Línea Base en el SEIA: Nueva Guía para su elaboración 2025

El 30 de mayo de 2025 se publicó, en el Diario Oficial “El Peruano”, la Resolución Ministerial N°00143-2025-MINAM, mediante la cual se aprueba la Guía para la elaboración de la Línea Base en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA (en adelante, la “Nueva Guía”). Con ello, se deja sin efecto la anterior guía aprobada por la Resolución Ministerial N° 455-2018-MINAM.

Objetivo de la Nueva Guía de la Línea Base en el SEIA

Busca orientar la caracterización técnica de los factores ambientales en los estudios de impacto ambiental, para sustentar la identificación de impactos, su predicción, evaluación y posterior diseño de medidas de manejo. Esta caracterización se conoce como la elaboración de la “línea base”. Con ello, se busca:

• Evitar diagnósticos excesivamente generales o irrelevantes que desvíen el análisis de los impactos significativos.
• Enfocar el esfuerzo técnico en aquellos factores y variables ambientales realmente pertinentes para la naturaleza, magnitud y localización del proyecto.
• Homogeneizar criterios técnicos entre los diferentes actores del SEIA (titulares, consultoras, autoridades sectoriales y revisores técnicos).
• Optimizar recursos y fortalecer la calidad técnica de los estudios, reduciendo retrabajos y observaciones recurrentes.

Alcance de aplicación

La Nueva Guía es de aplicación obligatoria para todos los actores del SEIA que participan en la elaboración, revisión o evaluación de estudios ambientales. Específicamente:

• Los titulares de proyectos de inversión pública, privada o mixta que deban presentar estudios de impacto ambiental (EIA-d, EIA-sd) o sus modificaciones.
• Las consultoras ambientales responsables de la elaboración de dichos estudios.
• Las autoridades competentes que emiten los términos de referencia y evalúan técnicamente los estudios ambientales.

Principales cambios e innovaciones de la Nueva Guía el el SEIA respecto a su versión anterior (2018)

1. Fortalecimiento del enfoque de scoping:

Incorpora el scoping como etapa previa y obligatoria para definir qué factores ambientales se deben caracterizar, en función del tipo, magnitud y localización del proyecto, permitiendo:

• Identificar áreas de influencia realistas.
• Determinar variables clave por componente (físico, biológico, social y transversal).
• Optimizar los recursos del diagnóstico.

2. Reestructuración conceptual de los factores ambientales

Reorganiza los factores ambientales bajo cuatro (4) ejes. Cada eje contiene orientaciones específicas para la recolección de datos, uso de herramientas y presentación de resultados:

• Físico (clima, geología, hidrología, calidad del aire, etc.).
• Biológico (flora, fauna, ecosistemas).
• Social (población, actividades económicas, salud, cultura).
• Transversales (riesgos naturales, cambio climático, género e interculturalidad).

3. Mejora en la delimitación espacial:

Se refuerzan los criterios para definir el área de estudio y el área de influencia, diferenciando claramente ambos conceptos. Se promueve el uso de herramientas SIG y la integración de información geoespacial para delimitar y justificar el ámbito de análisis.

4. Enfoque de cambio climático y riesgo:

A diferencia de la Guía de 2018, la versión actual incluye el análisis de vulnerabilidad al cambio climático, así como la identificación de amenazas naturales, como parte de los factores transversales. Esto responde a la necesidad de adaptar la evaluación ambiental a escenarios de riesgo climático creciente.

En conclusión, la nueva Guía para la elaboración de la Línea Base en el marco del SEIA introduce cambios relevantes en el enfoque metodológico de los estudios ambientales, particularmente en lo relacionado con la selección de factores pertinentes, el análisis espacial y la incorporación de enfoques transversales

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